在建筑施工領(lǐng)域，違法轉(zhuǎn)包、非法分包、掛靠經(jīng)營(yíng)、層層轉(zhuǎn)包等令人眼花繚亂，有的甚至為節(jié)約成本過(guò)勞用工、野蠻用工。提供勞務(wù)者處在鏈條最末端，很多人不知道自己的雇主究竟是哪一方？一旦發(fā)生賠償糾紛，各方主體更是相互推諉。在建筑勞務(wù)關(guān)系中，提供勞務(wù)者如何保障自己的合法權(quán)益，接受勞務(wù)者又有哪些義務(wù)和責(zé)任，個(gè)人用工如何規(guī)范等一系列問(wèn)題亟待解決。

承擔(dān)責(zé)任一方難以認(rèn)定

“法院審理的提供勞務(wù)者受害責(zé)任糾紛案件中，新類(lèi)型復(fù)雜勞動(dòng)、勞務(wù)、承攬關(guān)系交叉使法律關(guān)系基礎(chǔ)難以區(qū)分�！北本┤�中院民一庭負(fù)責(zé)人齊曉丹告訴記者，當(dāng)事人之間往往缺乏明確規(guī)范的書(shū)面勞務(wù)合同，使勞務(wù)關(guān)系的成立與否較難查明，分包、轉(zhuǎn)包、掛靠關(guān)系混亂，對(duì)真正承擔(dān)責(zé)任一方較難認(rèn)定，個(gè)人雇主大量存在使其后續(xù)履行生效判決的償付能力受到限制，這些因素導(dǎo)致此類(lèi)案件的事實(shí)查明和法律適用均存在諸多困難。

安全保障不足致案件多發(fā)

常見(jiàn)的提供勞務(wù)者受害責(zé)任糾紛案件中，既有勞務(wù)關(guān)系，也有承包關(guān)系、轉(zhuǎn)包關(guān)系，甚至還有義務(wù)幫工關(guān)系，除了勞務(wù)活動(dòng)雙方，還涉及承包人、發(fā)包人、轉(zhuǎn)包人、第三人，認(rèn)定法律關(guān)系的直接證據(jù)較少。這些因素增加了此類(lèi)建筑勞務(wù)糾紛中維權(quán)的難度。

據(jù)了解，工作領(lǐng)域存在一定危險(xiǎn)性，接受勞務(wù)者對(duì)提供勞務(wù)者提供保護(hù)不足以及提供勞務(wù)者自身注意義務(wù)不夠，這是個(gè)人用工領(lǐng)域存在的三大問(wèn)題。與勞動(dòng)關(guān)系相比，勞務(wù)關(guān)系的用工方式更為靈活，如兼職、臨時(shí)性用工等，是我國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，提供勞務(wù)者受害糾紛案件，多數(shù)發(fā)生在一些小工廠、小作坊、農(nóng)村自建房、裝修、裝飾等業(yè)務(wù)中。如在農(nóng)村建房過(guò)程中，大都是交由熟人介紹的工匠施工，而不簽訂合同，在發(fā)生傷亡事故后，各方當(dāng)事人都存在趨利避害的心理。

“提供勞務(wù)者受害責(zé)任最主要的特征在于，接受勞務(wù)一方與提供勞務(wù)一方之間具有勞務(wù)關(guān)系，具體表現(xiàn)是，接受勞務(wù)一方支付勞務(wù)報(bào)酬，提供勞務(wù)一方提供勞動(dòng)力以獲取勞務(wù)報(bào)酬，接受勞務(wù)者需要承擔(dān)提供勞務(wù)者所受人身?yè)p害的賠償責(zé)任。”李丹說(shuō)，值得注意的是，個(gè)人勞務(wù)關(guān)系較易與承攬合同關(guān)系混同。承攬合同是承攬方通過(guò)勞務(wù)完成一定工作成果的合同關(guān)系，其合同目的在于交付工作成果，定做方不需為承攬方在工作過(guò)程中的人身?yè)p害承擔(dān)責(zé)任�！疤峁﹦趧�(wù)者投保的商業(yè)保險(xiǎn)賠償金應(yīng)歸保險(xiǎn)合同受益人所有，接受勞務(wù)者不得主張從己方賠償責(zé)任中扣除。”

探索建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

作為一個(gè)數(shù)量日益龐大的社會(huì)弱勢(shì)群體，提供勞務(wù)者在受到傷害時(shí)的權(quán)利救濟(jì)及相關(guān)責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題，不僅關(guān)系到勞務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范，而且關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

針對(duì)提供勞務(wù)者受害責(zé)任糾紛案件特點(diǎn)，需要使用雇工的個(gè)人應(yīng)根據(jù)自身需要審慎選擇用工途徑，盡量通過(guò)正規(guī)的勞務(wù)公司、中介服務(wù)公司、裝修公司等法人單位使用雇工，避免自己直接雇傭個(gè)人提供勞務(wù)。具體為：提供勞務(wù)者在提供勞務(wù)前，首先明確雇主的姓名、身份、住址等，并注意保留相關(guān)證據(jù)；盡量與雇主簽訂書(shū)面協(xié)議，明確約定具體的工作期限、地點(diǎn)、內(nèi)容、報(bào)酬以及雇主的安全保障義務(wù)和責(zé)任；提升自身勞動(dòng)技能和安全保障意識(shí)，在正式開(kāi)展工作之前應(yīng)充分了解所從事工作的特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按規(guī)范流程和要求進(jìn)行操作；對(duì)于可能存在風(fēng)險(xiǎn)的工作應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出安全建議，對(duì)于接受勞務(wù)者無(wú)視安全管理規(guī)范要求的野蠻施工要求應(yīng)當(dāng)拒絕。

建設(shè)工程發(fā)包人、分包人應(yīng)加強(qiáng)施工規(guī)范管理和安全教育。避免使用不具備相關(guān)安全生產(chǎn)資質(zhì)、條件的個(gè)人施工隊(duì)，避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。對(duì)于確有需要使用施工隊(duì)的，應(yīng)當(dāng)與施工隊(duì)建立安全保障機(jī)制對(duì)接，通過(guò)制定安全規(guī)范、派駐安全員、完善安全措施、定期安全巡檢，嚴(yán)防危險(xiǎn)施工、野蠻施工，防范安全事故的發(fā)生。

作為一般勞務(wù)關(guān)系的雇傭活動(dòng)，個(gè)人用工不需要簽訂勞動(dòng)合同及繳納社會(huì)保險(xiǎn)，工資通常按日計(jì)付，雖然具有成本低、靈活便捷的優(yōu)勢(shì)，但接受勞務(wù)者通常不具備為提供勞務(wù)者提供人身安全保障和損害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的條件。一旦發(fā)生人身?yè)p害，提供勞務(wù)者不能得到工傷保險(xiǎn)基金的救助賠償，只能向接受勞務(wù)者主張賠償，部分案件中的接受勞務(wù)者需要承擔(dān)幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)元的賠償責(zé)任，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其賠償能力，導(dǎo)致案件矛盾尖銳，執(zhí)行周期長(zhǎng)。

相關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，明確管理職責(zé)，細(xì)化行業(yè)監(jiān)管，建立健全安全措施規(guī)范，定期開(kāi)展安全教育和安全檢查，制定并推行個(gè)人用工規(guī)范合同文本，與商業(yè)保險(xiǎn)部門(mén)溝通探索通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)制分擔(dān)損失、防范風(fēng)險(xiǎn)，扶持發(fā)展勞務(wù)公司，引領(lǐng)社會(huì)用工朝規(guī)范化方向發(fā)展。